没有社保是不能在杭州上绿牌的，根据《杭州市小客车总量调控管理规定》，在杭州上绿牌需要满足以下条件：

一、居住地在本市，包括：

1、本市户籍人员；

2、持有效的本市《浙江省引进人才居住证》的非本市户籍人员；

3、持有效的本市《浙江省居住证》或《浙江省临时居住证》，且近两年（含）连续在本市缴纳（不含补缴）社会保险的非本市户籍人员；

4、驻杭部队（含武装警察部队）现役军人；

5、持有效身份证明并在本市连续居住两年以上，且每年累计居住9个月以上的港澳台地区居民、华侨和外国人。

二、持有效的机动车驾驶证。

三、名下没有在本市登记的小客车，或者名下所有小客车在本市公安机关车辆管理系统登记为“达到报废标准”“被盗抢”状态，登记为“被盗抢”状态的，被盗抢行为须在公安机关立案满1年。

四、名下未持有有效的指标且不具有更新指标申请资格。

由上可知，与杭州本地居民相比，外地人在杭州上绿牌的条件只是多了社保要求，以及有效居住证明。满足以上条件后，就可以选择网上办理杭州绿牌指标，具体流程如下：

1、登录浙江政务服务网，省市选择杭州，点击进入个人服务页面；

2、点击按部门选择，找到市交通运输局，选择小客车调控；

3、找到个人新能源类小客车指标配置，点击在线办理；

4、按照提示如实填写信息，点击下一步上传相关资料；

5、确认信息无误后，点击保存即可完成杭州新能源指标申请。

根据《杭州市小客车总量调控管理规定》，杭州市的新能源绿牌指标的有效期为1年，逾期未使用的视为放弃该指标。另外在名下已经拥有一个蓝牌指标的情况下，是可以直接额外申请绿牌指标的，如果是先拥有绿牌指标，再想申请蓝牌指标则需要摇号。